Нові правила для радників ППП: що це змінює для інвестора
Інфраструктурний проєкт часто зупиняється не через відсутність інвестора, а значно раніше: у публічного партнера немає якісного техніко-економічного обґрунтування, фінансової моделі, матриці ризиків і конкурсної документації. У результаті приватний бізнес не може оцінити дохідність, а банк не бачить джерела погашення боргу.
28 жовтня 2026 року Кабінет Міністрів ухвалив зміни до постанови №950 щодо залучення радників для підготовки проєктів публічно-приватного партнерства, включно з концесіями.
Що змінюється
Радником не зможе бути особа, яка входить до конкурсної комісії цього самого проєкту, пов’язана з державою-агресором або перебуває у трудових чи договірних відносинах із потенційним приватним партнером чи учасником конкурсу.
Під час відбору оцінюватимуть досвід фінансового моделювання, підготовки концептуальних записок і техніко-економічних обґрунтувань. Це важлива зміна акценту: радник має не лише супроводити процедуру, а й побудувати логіку, за якою проєкт можна фінансувати.
Оплата складатиметься з фіксованої та, за певних умов, змінної частин. Змінна частина, яку може сплачувати приватний партнер, не повинна перевищувати 2% вартості проєкту. Сукупна оплата радників обмежується 7% його очікуваної вартості: до 2,5% на концептуальну записку або ТЕО та до 2,5% на конкурсну документацію.
Окремо Уряд повідомив, що підготовку ППП-проєктів можна буде фінансувати за участі міжнародних фінансових організацій і донорів, укладаючи договори з ними через прямі переговори.
Що це означає для бізнесу
Це не грант приватній компанії та не кредит на будівництво. Потенційний приватний партнер не подає заявку на отримання 7% вартості проєкту. Встановлені відсотки визначають межі оплати радників на етапі підготовки.
Практичний ефект полягає в іншому. Громада, державне чи комунальне підприємство може отримати ресурс для підготовки проєкту до початку конкурсу. Для бізнесу це означає потенційно якісніші вихідні дані, зрозуміліший розподіл ризиків і менше витрат на аналіз проєкту, який спочатку не мав фінансової життєздатності.
За чинним Законом «Про публічно-приватне партнерство» залучення радника є обов’язковим, якщо очікувана вартість ППП перевищує еквівалент €10 млн. Для менших проєктів радник також може залучатися за рішенням публічного партнера.
Що має бути у фінансовій моделі ППП
Хто фінансує будівництво та покриває перевищення капітальних витрат.
Звідки формується дохід: тариф, плата користувачів, плата за доступність, бюджетний платіж або змішана модель.
Хто несе ризики попиту, будівництва, воєнних збитків, зміни тарифу та валютного курсу.
Чи достатньо операційного грошового потоку для обслуговування боргу в базовому і стресовому сценаріях.
Які гарантії, компенсації або страхування потрібні для залучення банку чи міжнародної фінансової установи.
Саме тут визначається, чи є ППП реальним інвестиційним проєктом, чи лише способом відкласти бюджетну проблему.
Статус і важливе застереження
Станом на 3 листопада рішення ухвалене, але повний текст нового акта і його номер ще не відображені в офіційній базі законодавства; сторінка постанови №950 показує попередню редакцію. Тому поки не можна підтвердити дату набрання змінами чинності, абсолютні ліміти оплати окремих послуг або практичний порядок переговорів із донорами.
Це особливо важливо через те, що НАЗК на етапі антикорупційної експертизи вказувало на нечіткість поняття осіб, зацікавлених в участі у конкурсі. Фінальна редакція має показати, чи усунута ця неоднозначність.
Як діяти зараз
Публічним партнерам варто формувати перелік потенційних проєктів, опис суспільної послуги, попередню модель доходів і завдання для радника. Приватному бізнесу слід відстежувати консультації з ринком і майбутні конкурси, визначати можливих учасників консорціуму та перевіряти конфлікт інтересів із радниками. Банкам доцільно долучатися на етапі ТЕО, а не після оголошення конкурсу.
Wellfinance допомагає підготувати фінансову модель і структуру фінансування для переговорів з інвесторами та банками. Інші актуальні можливості зібрані у новинах Wellfinance.
Офіційні джерела: повідомлення Кабінету Міністрів, Закон про ППП, висновок НАЗК.
